Jogos de Azar, a Frente “Sem Slot” dos Municípios e do Terceiro Setor

Enquanto aguardamos a aprovação ou não da reforma legal do setor de jogos de azar que causa tantas preocupações aos envolvidos na prevenção e conscientização, fizemos um tour por algumas das Prefeituras mais virtuosas da Itália no combate ao jogo de azar. De fato, se o quadro legislativo geral for estabelecido pelo Estado, as Regiões e os Municípios podem intervir: os primeiros com leis e os segundos com regulamentações de acordo com as normas regionais, especialmente em termos de localização, horários de funcionamento e prevenção de riscos sociais e sanitários.

Descobrimos que boas práticas existem, são viáveis e podem até ser exportadas. Também vimos em primeira mão como o trabalho em rede entre instituições e território é fundamental e como neste contexto o Terceiro Setor é protagonista como promotor de ações de prevenção, tratamento e enfrentamento, mas também como sentinela que capta os sinais de necessidade, relançando-os com propostas de solução. Também interceptamos as questões críticas e compreendemos ainda mais profundamente como a reforma da lei do setor, assim concebida, causaria um agravamento significativo dos problemas sociais ligados ao jogo e que já são significativos. Os municípios que alcançamos estão todos associados à Avviso Pubblico , que dá apoio concreto às atividades de prevenção e contraste.

Em Modena , Andrea Bosi, ex-vereador municipal de Obras Públicas, Manutenção e Decoro da Cidade, Centro Histórico, Políticas de Trabalho e Legalidade, lançou uma política de forte impacto para combater o jogo em redes físicas que vem sendo executada há vários anos: «Agimos e estamos agindo dentro do marco regulatório da lei regional, optando por uma abordagem forte em relação à distância dos negócios que vendem jogos de azar de locais sensíveis como escolas, hospitais, casas de repouso... e sobre o horário de funcionamento dos próprios negócios. As ferramentas que adotamos foram, em primeiro lugar, disposições e regulamentos, depois itinerários de informação e conscientização, especialmente nas escolas". Para regular as distâncias, a Prefeitura de Modena fez um ótimo trabalho "mapeando todos os lugares sensíveis da cidade, sem fazer concessões a ninguém. Nenhum estabelecimento de jogos de azar pode estar localizado a menos de 500 metros das escolas. Implementamos então um processo de realocação dos negócios que não respeitavam essas distâncias. Os maiores se mudaram, muitos menores fecharam. No final, de 29 cassinos, chegamos a 8, em 5 anos de trabalho. Isso resultou em um declínio significativo no jogo físico, especialmente no que diz respeito às máquinas caça-níqueis. Mesmo nos horários, não havia concessões "com verificações, em conjunto com a polícia local. O dinheiro das multas era então usado para políticas ativas nas escolas sobre os riscos do jogo" . O modelo administrativo para gerir os jogos de azar na rede física em Modena não só funciona, como também é exportável: «De facto, foi adoptado por outros municípios da província de Como e da Emília-Romanha. O modelo também foi difundido graças à rede Avviso Pubblico, que reúne centenas de administrações locais na troca de práticas e modelos reproduzíveis. Obviamente, o ponto de partida é a decisão política. Claro que nem sempre é fácil, a começar pela pressão dos produtores de jogos de azar que, não é raro, financiam campanhas eleitorais. No entanto, sabemos muito bem que isso é possível: o combate ao jogo é feito com as normas que temos disponíveis e que não nos custam nada. De fato, com as sanções previstas poderemos ter recursos, por exemplo, para fazer prevenção. Sem mencionar os custos relacionados que o jogo de azar causa em nível sanitário e social e que economizaríamos com boas políticas de prevenção e combate". Nesse contexto, o Terceiro Setor desempenha um papel fundamental: "Pensemos, por exemplo, em campanhas como a de Mettiamoci in Gioco, que reúne uma rede de organizações que atuam nos territórios, promovendo momentos de discussão também com políticos e administrações". Ações que não podem ser adiadas em um momento de espera legislativa: "A lei para a reorganização do setor, como está agora, certamente não é uma boa premissa para leis regionais que podem afetar a redução do fenômeno e, portanto, para os Municípios cujas regulamentações estão expressas na legislação regional".

As melhores práticas de Modena também estão dando frutos na província, como nos conta Tamara Calzolari, Conselheira de Políticas Sociais do Município de Carpi. Estamos em uma das áreas negras da Itália para o consumo de jogos de azar, que é regido por três diretrizes: networking; medir o impacto das políticas; comunicação com e entre instituições.

Nem sempre é fácil. Em 2019, o Município adotou a portaria municipal que limitou o horário de funcionamento das máquinas de jogos com prêmios em dinheiro (como caça-níqueis e videoloteria), medida compartilhada com os demais municípios da União Terre d'Argine, que reúne os quatro municípios de Campogalliano, Novi di Modena, Soliera e Carpi, localizados ao longo do rio Secchia e que juntos abrangem uma área de influência de mais de 100 mil habitantes. No entanto, acontece que algumas agências locais que operam no setor entraram com um recurso na TAR da Emília-Romanha, contestando a portaria e, assim, em dezembro de 2021, a TAR anulou a portaria, acreditando que não havia uma investigação atualizada sobre os dados sobre jogo patológico após a pandemia e que as condições alteradas do setor não haviam sido consideradas. O Município de Carpi está considerando recorrer da decisão do TAR.

Contudo, o trabalho de contraste não para. Calzolari diz: «De fato, organizamos não apenas reuniões de informação e conscientização para os cidadãos, mas também momentos em que relatamos o trabalho realizado e os resultados obtidos. Por exemplo, comparamos o valor do jogo com o gasto com alimentação, gerando surpresa quando descobrimos que o primeiro era maior que o segundo. Até que se conheçam os fatos por meio de números, é fácil ignorar o problema e perceber que ele nos afeta de perto. «Também oferecemos treinamento aos vereadores, porque muitas vezes aqueles que são chamados a decidir não conhecem realmente o fenômeno. E quando falamos de jogos de azar, isso é muito evidente, pois aqueles que os administram e lucram com eles criaram uma cortina de fumaça em torno dos dados.»

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A proximidade com os cidadãos é outro aspeto essencial da política, com os balcões de atendimento a registarem um aumento constante de atendimentos, «também porque damos especial atenção às famílias dos jogadores que sofrem diretamente as consequências do jogo, mesmo que não o pratiquem. Em seguida, participamos da excelente pesquisa que a Federconsumatori faz em nível provincial sobre jogos de azar, com foco especial nos jovens. E a partir daqui, começaram os cursos de treinamento dedicados. Tudo sempre em colaboração com escolas, professores, educadores, pais, oratórios... » em suma, boas práticas partilhadas online e amplificadas para chegar a toda a comunidade: «Se a lei for aprovada, a internet continuará a ser a única ferramenta e o único meio que temos para multiplicar os efeitos positivos da prevenção e da sensibilização, pois a barreira ao jogo ficaria muito enfraquecida».

Massimo Masetti, ex-vice-prefeito de Casalecchio sul Reno, na Cidade Metropolitana de Bolonha, e contato da Avviso Pubblico para a questão do jogo, não tem dúvidas: «É possível combater o jogo em nível municipal. As ferramentas estão lá. Claro, elas estão em parte vinculadas aos territórios, porque dependem de leis regionais, mas o que é necessário antes de tudo é vontade política. A Emília-Romanha é um exemplo emblemático: onde a legislação regional, que é muito boa, foi aplicada, houve resultados tangíveis e duradouros. É claro que todo ato pode gerar litígio. Claro, é um trabalho duro, mas é possível. Por exemplo, em Casalecchio sul Reno, os serviços de jogos de azar não podem exibir os ganhos. Uma decisão que, em sua simplicidade, é muito útil porque limita o incentivo ao jogo com a falsa ilusão de ganhos fáceis. Ou "outra medida que tomamos emprestada de Reggio Emilia foi proibir as casas de máquinas caça-níqueis de cobrir completamente suas janelas, para que um pouco de luz natural possa entrar e para que quem joga não fique completamente isolado. Mas também há casos mais marcantes, como Bérgamo, justamente famosa por sua política eficaz de combate ao jogo, que conseguiu limitar a venda de raspadinhas". Uma obra política «que deve muito ao terceiro setor, porque está habituado a dar o primeiro passo para responder às necessidades. No entanto, seu trabalho deve ser sinérgico com as instituições e com os profissionais de saúde".

No que diz respeito ao jogo online, porém, a situação é mais complicada: «A nível local, há muito pouco que se possa fazer, excepto sensibilizar, ou seja, trabalhar a cultura. Hoje, de fato, faltam as ferramentas que são prerrogativa da polícia postal." Onde acabarão todas essas boas práticas se a reforma do setor, como está hoje, for aprovada? "Simplificando, o trabalho feito até agora desapareceria. O que nos restaria fazer seria a ação cultural, ou seja, informar. Hoje, de fato, perdemos cada vez mais a noção do que o jogo de azar realmente é e do que ele envolve. O jogo de azar é um perigo, não uma oportunidade. Não se trata de proibição, não sou proibicionista. O tema da aposta é antropológico. O que é necessário, no entanto, é conhecimento, que é limitado pelas campanhas midiáticas pró-jogo e pela superabundância da oferta generalizada. O jogo de azar agora faz parte do nosso cotidiano sem que percebamos. Hoje, a percepção mudou. As pessoas não sabem, por exemplo, que, em média, em seu município – e estou falando de quase todos os municípios italianos – cerca do dobro do orçamento municipal é jogado fora a cada ano."

Em Rho, estamos na Cidade Metropolitana de Milão, tudo começa com uma escolha pessoal: a de Nicola Violante quando era vereador de Políticas Sociais do Município e conviveu diariamente com famílias superendividadas, vítimas de usura, idosos sem dinheiro na conta bancária... em muitas dessas histórias havia jogos de azar. Então, quando foi eleito Vereador do Orçamento em 2021, Violante começou a trabalhar para conscientizar os cidadãos sobre os danos que o jogo está causando. «Quando você encontra resistência, é porque não há conhecimento do fenômeno. Os números dos problemas devem então ser cruzados com as necessidades. E assim em 2022 atualizamos o novo regulamento de jogos de azar, adaptando as disposições de acordo com o distanciômetro regional, estabelecendo assim a distância mínima de 500 metros de locais sensíveis. Também estabelecemos que o prefeito pode baixar a portaria para reduzir o horário de funcionamento dos estabelecimentos de jogos de azar, o que foi feito em 9 de janeiro de 2024; Também estabelecemos um sistema de recompensa para operadores que retiram máquinas caça-níqueis de suas instalações. Enquanto isso, aumentamos as multas para os administradores dos estabelecimentos que não respeitarem a portaria do prefeito que limita o horário de jogo nas casas de caça-níqueis. E sim, houve uma diminuição significativa no jogo. Nesse ponto começamos a trabalhar a prevenção que fazemos através da cultura com intervenções em escolas, eventos, reuniões. O fim de semana anual da legalidade que acontece em maio se tornou um evento muito aguardado, dedicado ao combate ao jogo patológico, no qual também damos os números dos resultados da nossa política municipal".

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Violante foi então a inspiradora da Mesa Permanente do Jogo, que deu origem ao Pacto Comunitário “Não joguemos o nosso futuro”. Escolas, paróquias, cooperativas sociais, associações, sindicatos, forças policiais, a Assistência, até mesmo as empresas... todos unidos para combater todas as formas de jogo, através de ações de conscientização, informação correta e formação. Por exemplo, os operadores são obrigados a passar por treinamento sobre conscientização sobre jogos de azar. Hoje, além disso, “estamos trabalhando na abertura de um serviço sociossanitário permanente, dedicado a quem tem problemas com o jogo, em colaboração com a Asste e entidades do terceiro setor”.

No entanto, a rede também precisa ser expandida para além dos limites municipais, porque se você não pode jogar como e quando quiser em Rho, basta ir para um município vizinho. Esta é a razão da criação dos Planos de Área onde se reúnem os nove prefeitos dos nove municípios rodenenses, para que possam implementar as boas práticas de Rho, que demonstrou como "é possível".

Alessandra Riccadonna é vereadora do Município de Mântua , ativamente envolvida em vários campos administrativos e sociais. Atualmente, ela é responsável pelo Sistema de Bibliotecas, Promoção do Sítio da UNESCO “Mântua e Sabbioneta”, Políticas de Juventude, Legalidade e Solidariedade Internacional, e também é coordenadora provincial do Avviso Pubblico para promover a legalidade e a transparência na administração pública.

«Essas funções me permitem levar à atenção do conselho municipal questões que vemos como tendo um impacto positivo nos cidadãos em termos de combate ao jogo. Nossa política inclui a implementação do que está previsto em nossa lei regional, o que é bem feito, eles implementam regulamentações o mais restritivas possível em termos de distâncias de locais sensíveis e horários de funcionamento de serviços que oferecem jogos de azar".

De Mântua vem um apelo alto e claro para a publicação de dados sobre jogos de azar «que são cada vez menos acessíveis e transparentes. Já em 2023 fizemos uma moção à Adm (Agência de Alfândega e Monopólios) para disponibilizar os números para cada jogo e para cada Município, sem qualquer restrição tanto para jogos físicos quanto online. Solicitamos também que sua publicação seja prevista para os primeiros meses do ano subsequente ao ano de referência do relatório anual. Um apelo que até agora parece não ter sido ouvido, tanto que ainda não temos os dados oficiais para 2023 e 2024. No entanto, Mântua está repleta de iniciativas de conscientização em conjunto com entidades locais do Terceiro Setor, ainda que com um arrependimento: a dificuldade de articulação com os municípios vizinhos. «Chama-se Grande Mântua e é a união dos municípios de Mântua, Porto Mantovano, San Giorgio, Borgo Virgilio e Curtatone. No entanto, nenhum município, além do nosso, adota políticas fortes de combate ao jogo, embora o nosso modelo funcione e seja facilmente replicável. Aliás, não é por acaso que, nos arredores da cidade, existem várias salas de máquinas caça-níqueis abertas 24 horas por dia. As administrações municipais podem fazer a diferença se houver vontade política, mas também seria necessário sistematizar a aplicação das leis regionais. Por fim: é necessário sempre manter um diálogo aberto com o Ministério da Saúde, porque o fenômeno do jogo não pode ser prerrogativa exclusiva do Ministério da Economia e Finanças. Por fim, nunca devemos esquecer o papel do crime organizado, que também se insinua no setor legalizado".

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